何玉琪、蔡军委员：

您提出的《关于加大农村生产便道建设力度的建议》（第81号提案）收悉，现答复如下：

首先感谢您对农业农村工作的关心和支持！生产便道是农村基础设施的重要组成部分，对于改善农村生产生活条件、促进农业现代化具有重要意义。通过建设生产便道，能够有效提高农业生产效率，方便农民日常劳作和物资运输，降低农业生产成本。同时，完善的生产便道网络也有助于推动农村经济的发展，促进农产品的销售，带动农村产业的繁荣。根据单位职能，农田内生产路、机耕路属于我局承担的农田建设管理范畴，针对这类生产便道建设，近年来我们主要从以下几个方面开展工作。

一、科学规划布局。一是制定《雷竞技raybet官网入口最整市推进高标准农田建设示范实施方案（2023—2027年）》，将田间道路纳入高标准农田建设整体规划，计划新建及整治田间道路1700余公里，与农田水利、土地平整等工程同步设计、同步实施。二是根据当地地形地貌、农业生产方式和产业布局特点，结合现有农村公路体系，因地制宜确定田间道路密度、宽度，合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施，提高农机作业便捷度，提升高标准农田农业生产效率和可持续性。三是组织发改、自然资源、水利等部门参与高标准农田拟建项目区论证，并充分征求项目乡镇、村组和受益主体意见，确保建设方案科学、合理和可操作性。

二、引导多元投入。一是根据平坝区、丘陵山区地形地貌，按照平坝区不低于3500元/亩、丘陵山区不低于4000元/亩的标准，构建高标准农田建设差异化投入机制。2022年—2024年，全市高标准农田建设项目中，新建及整治田间道路1000余公里，投资4亿元，占总投资的21%。二是以县（区）为单位，整合大中型灌区续建配套、土地整治、四好农村路、现代农业园区建设等涉农项目资金7亿元集中投入到8个“天府粮仓”示范片，整体提高项目区投入标准。三是探索“专项债+金融贷款”的高标准农田建设（含项目区内生产便道）综合平衡融资模式，以土地流转租金和粮食产量双增加为还款来源，发行高标准农田专项债4亿元，推广“天府粮仓贷”“良田贷”24.45亿元。

三、强化质量监管。一是印发《雷竞技raybet官网入口最高标准农田建设质量管理办法》，明确项目设计质量管理、施工质量管理、建后质量管理、质量监督检查等责任主体，做到用制度管人，用流程管事。二是开展高标准农田建设工程质量专项整治百日行动，排查田间道路质量问题共涉及13个项目22处问题，对路面不平整、横缝不规则、有垮塌风险的情况全部实施修复整改，并落实管护人员，定期开展管护工作。三是持续开展高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动，聚焦全市2019年以来，新立项实施的61个高标准农田建设项目，建立问题台账，制定整改方案，明确整改期限、责任单位、责任人，组织责任单位分类施策，对账销号。

四、落实建后管护。一是印发《雷竞技raybet官网入口最高标准农田工程设施建后运行管护制度》，建立“县负总责、乡镇监管、村为主体”的建后管护机制，将机耕路、生产路及其附属配套设施纳入管护内容，明确管护责任主体、管护标准。二是建立高标准农田建设项目多元化管护经费合理保障机制，市财政明确县（区）可从市级财政补助资金中按不超过5%的比例提取管护经费，各县（区）财政单列下达高标准农田管护资金900余万元，村集体按照工程设施实际投入的0.5%~1%一次性收取使用费作为管护补充资金，全市每年落实管护资金1000余万元。三是全域开展建管保险试点，由太平洋保险、人保财险等定制“工程质量+灾毁损失+管护服务”保险产品，投保资金455.7万元，对8.34万亩高标准农田田间道路、田坎砌筑工程等易损设施兜底保障5—10年。

针对当前部分农村地区生产便道数量不足、质量不高、布局不合理等问题，为深入贯彻落实中、省关于高标准农田建设决策部署，整市推进高标准农田建设，我们将充分接受您的建议，进一步加大农田管理范畴内生产便道建设力度，为农村经济发展和农民增收创造良好条件。

一、坚持因地制宜，科学制定规划。一是在项目初设阶段，对项目区农业生产条件、现有道路网络状况进行全面摸底调研，同时结合农村土地利用总体规划、农业产业发展规划和村庄建设规划，合理布局生产便道，确保高效畅通。二是强化宜机改造，大力推进机耕道路、农机作业下田坡道建设，着力解决农机“通行难、下田难”问题。三是坚持“为用而建”，持续推广种粮大户“点单式”全程参与高标准农田项目建设机制，探索农村集体经济组织、新型农业经营主体、涉农企业等投入主体参与模式，以粮食种植需求为导向“量身定制”田渠路网，确保好用、管用。

二、突出多元筹资，加大资金投入。一是加大中央和省级财政、国债资金争取力度，统筹用好上级发展资金，管好用好本级项目资金，补齐高标准农田领域基础设施短板。二是加大地方财政投入力度，支持县（区）政府通过发行乡村振兴（高标准农田）专项债、提取土地出让收入、融资贷款等方式，多元化筹措建设资金，统筹整合涉农项目资金用于项目建设。三是积极引导社会资本参与，探索高标准农田先建后补、贷款贴息、新增耕地指标交易收益奖补等方式，吸引更多工商资本和新型经营主体自筹资金参与项目建设。

三、强化项目管理，提高工程质量。一是严格落实高标准农田建设各项技术规范，因地制宜，合理确定生产便道宽度、厚度、路面材质等技术参数。二是建立完善施工质量监督管理体系，推行标准化样板工程施工，业主单位会同监理机构，监督施工单位按照图纸、施工标准和相关规范进行施工，做好材料进场检验和抽查，加强道路垫层等隐蔽工程管理，坚决防止施工方偷工减料、赶工省钱、降低质量标准。三是发挥乡镇、村社、群众的监督作用，强化日常巡查，跟踪问题整改，实现“行业主管、业主监管、施工质控、专业监理、镇村监督、群众参与”的六位一体全过程监管，坚决防止“以次充好”等现象，建设群众满意工程。

四、落实建管并重，保证长效利用。一是充分利用广播、电视、网络、宣传栏、坝坝会等多种载体，广泛宣传高标准农田建设的重要意义和管护要求，增强农民群众参与农田建设、爱护农田设施的主动性和责任感。二是积极争取省级财政专项管护资金，探索从土地出让金、项目地方配套资金中按比例提取管护经费，村集体根据土地流转租金、地差，按照一定比例提取工程设施有偿使用费，专款用于高标准农田建后管护。三是积极探索村集体“统管”、新型农业经营主体“托管”、保险机构“专管”、村民“协管”的多元化管护模式，推动高标准农田管护工作规范化、常态化、长效化。

雷竞技raybet官网入口最农业农村局

2025年3月18日