蒋洋委员：

您提出的《关于在我市推行“时间银行”互助养老的建议》（第165号提案）收悉。衷心感谢您对我市养老事业的深切关注和宝贵建议！提案中提出的“时间银行”互助养老模式，契合我市养老服务发展的现实需求，对于应对人口老龄化、解决居家养老困境、弘扬互助精神具有积极意义。市民政局高度重视，进行了认真研究。结合我市养老服务发展现状和提案内容，现答复如下。

一、工作开展情况

（一）已具备的基础条件。

一是具备的人群基础。我市老龄化程度高、老年人口规模大，养老服务需求迫切。第七次全国人口普查数据显示，雷竞技raybet官网入口最60岁及以上老年人口73.08万，占总人口的24.73%，已步入中度老龄化社会，且老龄化率高于全国及全省平均水平。二是具备的工作基础。成立了由市政府主要领导担任老龄委主任，涵盖民政、发改、财政等29个市级部门（单位）组成的市老龄工作委员会，统筹推进老龄工作。组建了覆盖市县乡村四级的老年人协会共1169个，实现了100%全覆盖。财政每年给予老年人协会10-18元/人的活动经费，有效保障了老年志愿服务活动的开展。同时，明确规定每年不低于55%的福利彩票公益金用于支持养老服务发展。三是具备的社会基础。随着“眉州银龄行动”、关工委“五老”活动、社工部日常志愿服务活动的开展，我市现有志愿服务氛围较好，已建成基础的志愿服务队伍。截至目前，全市共组建各类志愿者队伍2500余支，注册志愿者超过24万名，累计发布为老志愿服务项目4500余个。其中，老年志愿力量培育初显成效，已组建老年志愿服务队70余支，吸纳800余名老年人注册成为“银龄志愿者”，累计开展银龄志愿服务113场次，服务覆盖近万人次。

（二）面临的挑战与差距。

一是城乡区域发展不平衡。从内部来看，我市城镇与乡村在经济发展水平、养老服务基础设施及数字化水平等方面存在一定差距。农村及偏远地区在开展“时间银行”时，会面临更高的运营成本与执行难度，制约了服务的全域覆盖和公平可及。从外部来看，相较于财力雄厚、资源配置均衡的发达地区，我市在区域内建立统一平台和服务标准的基础更为薄弱。二是专业社会组织力量薄弱。目前，我市能够独立承担“时间银行”复杂运营管理的专业化社会组织数量稀缺。现有社会组织普遍存在项目运营经验不足、专业人才储备有限、资源链接整合能力较弱等问题。三是核心运行机制尚不健全。发达地区“时间银行”经过多年探索，虽已形成了相对完善的制度规范和操作流程，但在服务供需匹配机制、服务时长认定与兑换标准等核心环节仍需深入探索。目前我市尚处于初步探索阶段，缺乏经过实践检验的、成熟稳定的解决方案。四是公众认知基础较差。目前，“时间银行”概念在我市知晓率普遍不高，人们对参与其中可能存在的风险，如服务不对等、时间价值贬值等存在顾虑。

（三）前期探索与初步成效。

一是建立工作机制，强化组织保障。建立由市老龄办牵头统筹、市老龄委相关成员单位协同推进、市县乡三级老协具体落实的“眉州银龄行动”工作机制。印发《深入开展新时代“眉州银龄行动”2025年工作计划》，聚焦“乡村振兴”“青少年关爱”“养老服务”三大主题，明确在全市范围内开展眉州银龄志愿服务五大行动。二是组建服务队伍，夯实互助基础。在各区县试点组建农村互助养老服务队，招募互助养老服务队员5000余人，为服务落地提供人力支撑。三是举办启动活动，激发参与意愿。举办“眉州银龄行动”启动仪式，广泛动员并倡导全市有能力的老年人注册“天府银龄”老年志愿服务信息平台，积极参与互助服务。四是加大宣传力度，营造良好氛围。工作开展以来，已在国（中宣部）、省（强国号）、市媒体推出信息稿件10余篇，有效扩大了社会影响，激发了老年人参与热情。

二、下一步工作计划

（一）积极开展试点。

选择基础条件较好、服务需求较大、组织能力较强的社区或街道作为首批试点单位开展“时间银行”试点，并在政策指导、启动资金、场地协调等方面给予试点单位必要支持。

（二）培育社会组织。

鼓励和支持专业社会组织等承接“时间银行”的运营管理。通过政府购买服务、项目资助、能力建设培训等方式，提升其社会组织能力。支持社区居委会、老年协会等基层组织在“时间银行”中发挥动员、协调和监督作用。

（三）加强宣传引导。

通过多种媒体渠道，广泛宣传“时间银行”的理念、运作模式、参与方式和积极意义。及时总结推广试点中的成功经验和感人事迹，提高社会认知度和参与意愿，营造“互助为荣、储蓄时间”的良好社会风尚。

（四）探索机制建设。

推动信息化平台建设，积极开发或引入便捷、可靠、安全的“时间银行”信息管理系统，实现服务记录、存储、兑换等电子化管理。在试点基础上，研究制定服务标准规范、权益保障、激励措施等长效机制。

再次感谢您对我市养老事业的关心和支持！推行“时间银行”互助养老模式是一项创新性、系统性工作，需要政府引导、社会协同、公众参与。我们将认真吸纳您的建议，以试点探索为先导，积极破解难题，积累经验，努力推动这一模式在我市落地生根、发挥实效。

雷竞技raybet官网入口最民政局

2025年7月15日