丹棱县政协：

贵委提出的“加强企业法律风险防控 促进民营企业经济健康发展”的提案已转交我局办理。感谢贵委对民营企业法律风险防控工作的关心和支持。我局对贵委提出的提案高度重视，会同市人社局、市市场监管局等单位认真研究，落实专人办理，现将有关情况答复如下。

一、关于“加强企业法律风险防控 促进民营经济健康发展”3条建议的工作开展情况

（一）制订促进民营经济发展措施，发挥制度保障作用。

2018年12月18日，市委市政府印发了《关于促进民营经济健康发展的实施意见》，为落实实施意见，2019年7月3日，市委办和市政府办印发了《关于促进民营经济健康发展6个实施细则的通知》，从“降低民营企业经营成本”“破解民营企业融资瓶颈”“促进民营企业升级成长”“营造公平竞争环境”“保护企业合法权益”和“构建亲清政商关系”六个方面，制定出共计108条精准有效的扶持措施，为全市民营企业健康发展、工业经济高质量发展保驾领航。

（二）抓好“法律进企业”工作，强化对民营企业的法律宣传指导。

抓好“法律进企业”。市司法局高度重视“法律进企业”宣传工作，切实履行普法牵头抓总职能，把服务民营经济发展专项法治宣传活动列入中共雷竞技raybet官网入口最委全面依法治市委员会守法普法协调小组2019年工作要点重要内容，明确了主要牵头部门和工作完成时限。同时，以“法律进企业”为有力抓手，今年与市经信局、市市场监管局、市国资委、市总工会联合印发了《2019年法律进企业工作实施方案》，通过活动，增强企业经营管理人员法律意识，提升企业刑事责任防范、法律风险防范管理水平。

市人社局充分利用法制宣传月、法律七进等法律法规宣传活动契机，组织法制宣传活动6次，发放《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障法律知识宣传手册》和《劳动者维权宣传单》等宣传资料1.8万份，解答企业、劳动者提出的各类疑难问题200余个；二是成立劳动保障法律法规宣讲团，结合每年人社系统专题活动，深入园区、企业开展构建和谐劳动关系专题讲座，切实提升企业依法经营、诚信经营意识和法治意识，营造良好的构建和谐劳动关系氛围。

7月26日，市市场监管局牵头组织召开雷竞技raybet官网入口最促进民营经济健康发展6个实施细则新闻发布会，同时，以雷竞技raybet官网入口最民营经济发展领导小组办公室的名义编印《促进民营经济健康发展6个实施细则》宣传手册10000份，市市场监管局编印《促进民营经济健康发展——与您同行》宣传画册10000份，大力宣传政府各部门和雷竞技raybet官网入口最市场监督管理局支持民营经济发展的服务范围和多项举措。

开展企业法治阵地建设。以建立现代企业制度为主线，指导企业设置法治宣传栏、宣传橱窗，编发法律知识读本，对企业员工开展生产、经营、管理方面的法律法规知识宣传教育，推动企业法治阵地和法治园地建设。

举办企业法律沙龙。组织律师服务团队以园区为单位，开展企业法律沙龙活动，与企业座谈交流，帮助园区企业分析产业政策、行业准入、产权保护、融资方式、企业家权益保护等方面可能存在的涉法突出问题。

（三）开展法治讲座，强化企业家法律意识。

5月29日，举办雷竞技raybet官网入口最2019年法律进企业启动仪式暨法治大讲堂活动，专门邀请了四川师范大学法学院全亮副教授、四川达宽律师事务所陈泽刚律师分别以企业家刑事责任风险防范和企业法律风险管理为题进行了专题培训，160余户企业经营管理人员聆听了专家讲课。6月13日，到丹棱县开展服务民营（外来）企业优化营商环境座谈会，7月25日，到天府新区管委会进行民营企业法治体检，四川新念律师事务所主任王新年、四川洪运律师事务所主任周崇新分别作了“企业风险防控”“新时代企业家精神”主题讲座，强化企业家经营法律风险防控意识，弘扬爱国敬业、遵纪守法、创新发展、履行责任、服务社会企业家精神，增强民营企业守法经营意识。

（四）开展民营企业回访，为民营企业建设现代企业制度提供法律服务。

司法局组织律师等组成多个回访小组对60家企业进行了现代企业管理制度改进情况进行了回访，参与公司重大合同纠纷协商与谈判、提供社会稳定风险评估服务、提供合同审查、立法咨询等各类法律服务。按司法行政机关及市场监管部门要求，通过深度走访的方式为公司进行“法治大体检”，为公司提供了有效的法律诊断意见。律师事务所全面参与我市民营企业建立现代企业制度试点方案论证研究和方案推进工作，目前，试点民营企业已达到135家，其中6户成功在“新三板”挂牌上市。试点经验成功入选省委全面深化改革领导小组编印的《四川改革试点典型案例》。

（五）开展“民营企业法治体检”、完善企业用工管理，提高企业风险防控能力。

开展“民营企业法治体检”。6月13日和7月25日，市司法局、丹棱县司法局，市司法局和天府新区管委会联合开展了服务民营（外来）企业优化营商环境座谈会、“民营企业法治体检”系列活动，四川新念律师事务所主任王新年为丹棱县55家企业负责人作“企业风险防控”专题讲座，从合同订立中的十个风险、合同履行中的十个节点、企业治理方面的十个关键点、企业劳动用工方面的十五项注意事项以及涉外贸易中应当注意的事项等方面讲解了企业风险防控的重点要点。四川洪运律师事务所主任周崇新为天府新区30余家民营企业负责人作“新时代企业家精神”专题讲座，弘扬爱国敬业、遵纪守法、创新发展、履行责任、服务社会企业家精神，增强民营企业守法经营意识。座谈会上，律师服务团队还与企业负责人现场互动，进行政策咨询和法律咨询，就企业提出的股权转让条件、股权转让风险、劳动合同终结方面的问题等进行了解答，为企业解决这些问题提供了法律意见，帮助企业合法经营。实地走访了四川利达华锐机械有限公司、四川丹齿零部件有限公司和四川蓝盾门业有限公司和仁寿旭昱商品混凝土有限公司，就公司销售市场培育、创新科技研发、知识产权保护、职工养老保险购买、法律知识培训前置化、行政执法的公平性、职工劳动合同、民事执行案件等问题进行了沟通交流，提供了建议意见18条，受到企业负责人好评。7月上旬，法律服务团队选取眉山天府新区15家企业作为试点，组织法律专家团队走进企业进行全面法治体检，一对一到企业开展法律调研工作，帮助企业排查法律风险，并形成法律调研情况报告。

完善企业用工年检审查机制。一是加强日常用工管理调查调研，及时了解企业制度建设存在的问题，指导企业完善用工管理制度体系，规范企业用工行为，2019年上半年指导企业完善用工问题46个。二是深入企业一线，指导企业进一步完善劳动合同制度，规范合同的签订，全面完善合同内容，包括涉密岗位和具有技术优势的岗位的竞争性保密条款制定，目前我市劳动合同签订率达到95%。三是并会同市总工会等部门深入实施集体合同制度，大力推进工资集体协商制度，力促工资集体协商行业、区域全覆盖。2019年上半年我市集体合同签订率达到98%。

（六）强化行政执法、推进信用体系建设，促进企业守法经营。

强化行政执法，维权与监督并举。一是深入推进遵守劳动用工和社会保险法律法规专项检查、清理整顿人力资源市场专项检查、拖欠农民工工资问题专项检查等专项检查，依法打击各类黑中介、黑职介，依法查处侵害劳动者合法权益行为，依法维护企业合法利益。2019年上半年全市检查职业中介机构36户、企业80户，责令整改违法行为4个，未发现有“黑中介”等严重违法行为，切实净化企业生产经营环境。二是进一步推进日常巡查、检查，加大对违法违规案件的查处、协调力度，深入推动劳动保障监察依法行政、执法水平建设，对损害劳动者的违法行为坚决打击，对损害企业形象或声誉的行为，依法教育惩戒，切实维护劳资双方合法权益。截止6月底，全市受理举报投诉案件140件，其中协调处理135件，立案5件，结案5件，到期结案率100%，追发工资等555万元，涉及1101人，切实维护了劳资双方合法权益。三是充分发挥劳动人事争议调解仲裁委员会、基层调解组织职能，切实站在中立立场，依法调解、依法仲裁，做到“快调快处快裁”，力争将矛盾纠纷化解在基层、消化在企业内部、消灭在萌芽状态，确保在最短时间内保障劳动者合法权益，尽最大努力保证企业合法权益不受侵害，实现劳资双方利益最大化。2019年上半年处理劳动人事争议案件 492件，调解成功率达90.7%，到期结案率达100%；涉案金额为 2402.34万元。

推进社会信用体系建设，推进企业依法诚信经营。近年来，我市进一步加大重大劳动保障违法违规案件和典型案件的社会公布力度，有力震慑违法违规行为，切实维护劳动者合法权益。2019年上半年再次向社会公布重大劳动保障监察违法行为人2人，实施联合惩戒，自2012年建立媒体通报制度以来，7次合计曝光57户企业和27名承包人。

（七）提供公共法律服务，落实服务民营经济实施意见。

公证为民营企业服务。一是对国企和民营企业实行同一标准服务，一视同仁。二是为有需要的民营企业上门服务、有急需的民营企业延时服务，让民营企业得到高效、优质的公证法律服务。三是实行证明材料清单制度，开展“最多跑一次”活动，提高办证效率，能当天办理的当天办。今年以来，我市各公证机构共计为民营企业办理委托、证据保全、合同（协议）、赋强等公证事项760余件。

做好调解工作，化解矛盾纠纷。一是建立市级优秀人民调解专家库，选取人员组成调解组调解企业内部、企业之间、企业与地方之间发生的矛盾纠纷，使企业从矛盾漩涡中解脱出来，集中精力抓生产，办大事，谋发展。二是当好生产经营护卫队。为企业的生产经营提供坚实的矛盾纠纷化解保障。三是当好员工权益护卫队。指导企业员工劳动争议纠纷人民调解委员会积极办理企业、个体经济、民办非企业等组织与员工之间因劳动报酬、劳动保护、工伤医疗费、经济补偿金等引发争议的案件，特别是成功化解了川眉（特种）芒硝有限公司涉及745人、涉及金额6900余万等重大矛盾纠纷。

提供法律援助，服务民营企业。认真贯彻落实市委市政府《关于促进民营经济健康发展的实施意见》，省厅《服务保障民营企业发展“十项举措”》，建立民营企业法律援助“绿色通道”，组织法律援助服务工作者深入民营企业，为企业困难职工、下岗职工等困难群体提供法律援助，协调处理民营企业与其职工的劳动争议纠纷，积极为经济困难民营企业提供咨询、代书法律援助服务，构建和谐劳动关系。今年以来，为企业及职工提供法律援助服务1960人次，办理法律援助案件140件。

二、健全完善民营企业法律风险防控工作，促进民营经济健康发展

（一）定期安排法律知识专业培训、继续开展“民营企业法治体检”，提升企业法治意识。

与市经信局、市人社局等相关部门沟通协调，针对民营企业经营中存在的产权、担保、合同、用工、刑事责任等方面存在的法律风险安排法治讲座，提高企业防控风险能力。

按照司法部要求和市委、市政府服务民营经济实施意见精神，组织法律服务团做好“民营企业法治体检”，对民营企业的制度建设、风险防控等方面进行全方位体检，必要时出具法律意见书。加强对民营企业劳动合同签订履行的指导监督，组成宣讲团进企业专题宣讲，规范劳动用工，尽量减少劳资纠纷。完善专业领域用工，推行实名制银行卡发放工资制度。

（二）指导建立现代企业制度，提高企业防控风险能力。

与市市场监管局一起，组织安排法律服务团队继续参与我市民营企业建立现代企业制度，搭建平台、强化风险防控、提高企业效益。

（三）大力推行企业法律顾问制度。

加大企业法律顾问宣传力度，倡导民营企业聘请法律顾问，为企业经营发展提供经常性法律服务，预先防范经营过程中可能出现的法律风险，提高企业防风险能力。

（四）提供个案法律服务，解决实际问题。

对民营企业遇到的特殊的、争议和影响力较大，企业确有困难的案件提供个案法律服务，联系相关职能部门、组织专业律师共同会诊研究，解决实际问题。

（五）提供公共法律服务，为民营企业发展提供助力。

做好涉及民营企业的公证、人民调解、法律援助等公共法律服务，按照《雷竞技raybet官网入口最企业维权服务平台投诉处理工作办法》，规范企业投诉处理，维护企业合法权益。从受理企业投诉、调解协调、帮助企业通过复议仲裁诉讼等途径维权、为企业提供法律政策咨询服务等方面提供制度保障。

感谢贵委对加强民营企业法律风险防控工作提出的意见建议，希望贵委继续关注民营经济健康发展，多提宝贵意见，帮助我们改进工作，提高行政机关服务民营企业能力，促进民营企业健康发展。贵委对以上答复是否满意或有其他建议，请填写反馈意见表。

附件：市政协提案办理情况反馈意见表

                                              雷竞技raybet官网入口最司法局

                                                                                                                       2019年7月29日

（联系人：张霞；联系电话：38186105，13890313291）

附件

市政协提案办理情况反馈意见表 

抄送：市政协提案委，市政府办公室。

雷竞技raybet官网入口最司法局办公室   2019年7月30日印发