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对市政协四届四次会议第46号建议答复的函

尊敬的李传富、冷晓玲委员：

你们提出的《如何深入推进依法治市，树立市民法治理念、法治思维的建议》（第46号提案）收悉，现答复如下：

一、关于“强化组织领导，统筹推进依法治市”的建议

市委市政府历来高度重视全面依法治市工作，机构改革以来，不断强化全面依法治市领导，完善全面依法治市工作机制，深入推进全面依法治市重点工作。

（一）强化组织领导。按照机构改革要求，组建市委全面依法治市委员会，作为市委议事协调机构，委员会设置立法、司法、执法和守法普法4个协调小组，下设办公室在市司法局。及时召开了委员会第一次会议和市委依法治市办主任会议，传达学习了依法治国和依法治省相关会议精神，安排部署了年度重点工作任务，审议通过了相关工作制度。4个协调小组均召开第一次会议，安排部署了本领域的年度重点工作任务，形成了齐抓共管的工作推进格局。6区县均组建了依法治区县委员会，除洪雅县外均召开了委员会第一次会议，制定了相关制度，安排了年度工作任务。

（二）完善工作机制。先后研究制定委员会工作规则、协调小组工作规则、办公室工作细则（以下简称两规则一细则）、联络员工作制度、办公室工作管理办法以及协调小组工作规则等，不断规范工作管理，提高工作效率。建立信息旬报、月报和重要文件备案制度，向省上报送信息26期，备案文件8份。6区县均制定出台两规则一细则。

（三）推进重点工作。2019年安排依法治市重点工作60项，由23个市级部门（单位）牵头完成。截至6月底，已完成19项，部分完成并持续推进36项，没有完成5项。没有完成的主要原因：一是行政执法标准、法治人才培训规划等2项工作，省级未出台相应的标准、规划，市县无法参照执行；二是法治示范创建、以案释法制度、园林绿化调研等3项工作，统筹安排在下半年开展。

二、关于“强化依法执政，加强法治宣传教育”的建议

习近平总书记强调，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。近年来，市委市政府充分发挥领导干部“关键少数”的示范引领作用，围绕依法执政和法治宣传教育，强化领导干部带头学法用法，带头依法履职，不断增强领导干部法治观念和法治意识，推动依法治国基本方略在眉山全面落地落实，取得显著成效。

（一）依法执政方面。一是市委常委会带头尊法学法用法。制定《市委常委会带头进一步增强法治观念深化依法治市实践的实施意见》，要求市委常委一班人要带头依法履职行权、带头建设法治化环境、带头依法维护社会稳定、带头依规管党治党。坚持市委常委会会前学法，重大决策前专题学法，切实做到在法律法规范围内想问题、做决策、办事情。二是全面规范依法决策程序。修订完善市委常委会、市政府常务会、市城市规划委员会、市城乡规划监督委员会、市委财经领导小组会、市委机构编制委员会的议事规则，制定《雷竞技raybet官网入口最重大行政决策程序规定》，确保各项决策于法有据、各方面工作于法可行。成立党政法律顾问团，为全市重大决策提供法律咨询。三是强化法治引领作用。建立领导干部任职前廉政法规知识测试制度，对全市拟提拔任用领导干部，进行廉政纪律和法律法规知识测试，未通过测试一律不予提拔任用。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把领导班子和领导干部依法履职情况作为年终报告工作的重要内容，用法治标杆引领用人导向。

（二）法治宣传教育方面。一是抓好国家工作人员法治宣传教育。制定《雷竞技raybet官网入口最完善国家工作人员学法用法的实施意见》，从带头学法、日常学法、法治培训、依法决策、依法履职、完善考核评估等方面对国家工作人员学法用法作出规定。将宪法法律的学习列入党校各类主体班的必修课程，通过培训、讲座、考试、征文等各种方式，不断强化各领域各行业工作人员的法治意识。二是加强青少年法治宣传教育。成立宪法法律进学校宣讲团，推进宪法法律宣讲、法律服务、法治文化进学校。根据中小学生各学段身心发展特点，进行各形式各内容的法治教育。全市建有禁毒体验馆100个，模拟法庭6个，用体验方式让青少年亲身经历、参与法治知识教育，进而提升法治认知能力，增强法治意识。三是深入推进法律“七进”。严格落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任制，推进法律进村（社区）、进机关、进学校、进企业、进单位、进宗教场所、进景区等，广泛开展“调解一次纠纷，上好一堂法治课”“法律跟着矛盾走”和“依法治市·法在身边”巡回宣讲等以案释法活动，用通俗易懂、生动直观的有效方式讲好眉山“法治故事”。四是广泛开展法治示范创建活动。统筹开展法治示范县、示范乡镇、依法治理示范村（社区）、学法用法示范机关、依法治校示范校、诚信守法企业、学法守法示范宗教场所等法治示范创建，通过示范创建，夯实法治基层基础，充分发挥示范创建的引领带动作用，增强全民法治观念。

三、关于“强化依法治理，推进社会法治”的建议

依法治市工作基础在基层，重点也在基层。市委市政府高度重视基层社会治理，不遗余力加强网格化建设、多元化解纷体系和机制建设、诉非衔接和基层社会治理，保障全市基层的和谐稳定。

（一）深化网格化服务管理。城区按每400—500人划分为一个网格，农村以一个村或社作为一个网格的划分标准，全市共划分1.1万个网格，配备专职网格员1972名、兼职网格员9449名，形成确保10分钟到达现场的“十分钟服务圈”，精细服务覆盖每一户居民。截至6月底，全市网格员共办理各类网格事件127182件，全市网格员每人每月办理事件达22件以上，群众满意率96.4%。

（二）健全完善多元化解纷体系。在全市建立起纵向到底覆盖市、县、镇、村、组五级的调解组织1万余个，横向到边涵盖社会团体、行业协会、企事业单位的行业性、专业性调解组织近500个。推行建立农村中心户调解室、城镇小区综合调解室。截至6月底，全市各级调解组织采取“三三”调解代理制度，共排查非涉稳型矛盾纠纷5928件，化解5854件，化解成功率98.75%。

（三）健全“诉非衔接”多元化解纷机制。在调解组织广泛覆盖的基础上，通过“三个对接”（接组织、接机制、接效力），实现诉与非诉的无缝衔接；通过“辅分调审”（诉讼辅导、择优解纷、能调则调、当审则审），实现诉与非诉顺畅流转，将诉讼与人民调解、行政调解、行政裁决、仲裁等多种解纷方式有效衔接互动。我市多元解纷诉非衔接典型经验成功入选最高人民法院编发的《人民法院改革开放40周年成就展》。

（四）健全“自治法治德治”相融合的基层社会共治体系。搭建村民自治平台，畅通民利诉求渠道，突出问题导向，开展技防建设，着力构建全时空、广覆盖、立体化的治安防控体系。以扫黑除恶专项斗争为载体，大力开展城乡社会治安突出问题整治、信访积案难案化解等专项行动，规范社会行为、引领社会风尚。利用会议、橱窗、短信、标语、网络等各类平台开展思想道德教育，广泛宣传社会主义核心价值观。

四、关于“强化基层民主法治建设，加强依法行政”的建议

依法行政是依法治市的重要内容。各级行政机关依法行使职权、依法管理社会事务，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，是依法行政的基本要求。我市历来注重依法行政、建设法治政府，自2016年底出台法治政府建设五年实施方案以来，有力有序扎实推进法治政府建设，依法治市水平不断提升。

（一）强化依法管理，推进依法行政。一是优化调整政府机构设置。调整优化机构职能，改革后，市本级设党政机构 47个（政府工作部门 33 个）。对 217 项交叉职能进行明确分工，有效解决部门间职责交叉重叠、边界不清等“顽疾固症”。二是动态调整权责清单。按照机构改革要求，完成市级相关部门职能职责划转及调整，重新梳理“市本级行政权力事项清单（2019 年本）”和“市本级公共服务事项清单（2019 年本）”。三是深化放管服改革。通过精简项目审批前置条件、实行线上审批、推进并联审批、试行重大项目“模拟审批”、实行“红色代办”等方式，继续深化放管服改革。截至6月底，全市线上办理投资审批项目5051个，“红色代办”窗口代办项目19个，试行重大项目“模拟审批”试点项目6个。四是严格依法科学民主决策。涉及民生的重大行政决策均进行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论五大程序，确保依法决策、科学决策、民主决策。五是严格公正规范文明执法。持续推进行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），组织行政执法人员培训、考试，强化行政执法资格管理，开展行政执法案卷评查，加大行政复议、行政应诉纠错力度，不断规范行政执法行为，不断提高行政执法水平。

（二）强化依法信访，维护社会稳定。一是深化开展“人民满意窗口”创建活动。开展“人民满意窗口”创建活动以来，新增市、区县群众接访场所20余个、改造50余个，提供一流窗口服务、树立一流窗口形象。二是持续用力化解信访突出问题。坚持定期排查梳理全市信访突出问题，并逐一落实“清单制+责任制”，对信访突出问题实行每月一督查、每季度一通报，切实推动信访工作“减存量、控增量、强基础”。三是深化领导干部接访工作。切实推动机构改革后，全市各级各部门领导干部接待群众来访工作实现规范化、制度化和长效化。截至6月底，市领导到市群众工作中心接访22批102人次，妥善处置一批涉及民工工资、民政救济、征地补偿、拆迁安置等信访突出问题，为全市推进法治信访、维护群众合法权益、社会和谐稳定起到重要作用。

五、关于“强化人大监督，推动法治工作”的建议

市人大常委会每年将依法治市工作列入重点监督内容，采取调研、视察、审议等多种方式进行监督，推动依法治市工作落地落实。

（一）市人大充分发挥人大监督作用。一是开展重点监督。市人大常委会每年年初审议上一年度政府法治工作，组织开展全市法治政府建设调研，专题听取市县两级政府和部分市级部门在法治建设方面的工作汇报。出台法治政府建设决定，指出法治政府建设过程中存在的问题和需要强化的工作。二是开展日常监督。对市政府出台的行政规范性文件予以备案审查，确保政府抽象行政行为合法合规。

（二）市政府认真落实人大审议意见。市政府根据市人大常委会审议意见，及时找准症结、查漏补缺，明确12项工作任务，制定工作措施，并分解落实到具体工作部门，不断完善法治建设工作机制，不断强化法治建设中的薄弱环节，不断推进法治建设进程。

（三）科学立法、民主立法促进良法善治。制定市政府2019年立法计划，将群众关注度高的机动车污染防治、秸秆禁烧和综合利用管理、园林绿化管理纳入立法调研，加快推进物业管理条例、园林绿化办法出台，以良法促善治。

尊敬的李传富、冷晓玲委员，感谢你们对依法治市工作提出的意见建议，希望你们继续关注法治建设，多提宝贵意见，帮助我们改进工作，推动全面依法治市不断提升深化。你们对以上答复是否满意或有其他建议，请填写反馈意见表。

附件：市政协提案办理情况反馈意见表

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 2019年7月22日

（联系人：李春燕；联系电话：38168657,18990360360）

附件

市政协提案办理情况反馈意见表

抄送：市政协提案委，市政府办公室。

雷竞技raybet官网入口最司法局办公室    2019年7月23日印发